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环评改革大幕拉起 环保部研究修改《环评法》

2015-3-6

环保部现在正在研究对环评制度的改革和对《环境影响评价法》(下称《环评法》)的修改。”在3月2日举行的新《环保法》新闻通气会上,环保部政法司副司长别涛表示,希望环评法的修改能够列入人大工作计划,环保部正就改革做前期调研工作。

与此同时,全国人大代表、金杜律师事务所并购部合伙人吴青也提出议案,建议修改《环评法》。

而国务院、国家发改委近期有关环评的一系列政策说明,环评改革已经开始了。

借修法推动审批改革

涛介绍,《环评法》、包括《建设项目环境保护管理条例》(下称《条例》)都在研究修改的范围内。正在研究的环评制度改革和环评法修改主要有两个思路,“一是针对视组问题,二是落院关于行政改革批精神。”别涛介绍。

2014年11月26日至12月26日,中央第三巡视组对环境保部开展了专项。巡视组反馈称,设项境影响价方面存在六大问题:一是未批先建、擅自更等环评违违规现象大量存在,背后管失和腐败问题;二是有的领导干部及其违规插手环评审批,或者开公司承揽环评项目牟利;三是环评红顶中介”象突出,容易生利益冲突和不当利益送;四是环评机构资质审批存在“花钱办证象,后续监管不到位;五是把关不、批而不管、越权审批不仅导患,而且加大租空;六是地方保部门环评审批中腐败问题

环评领域问题确实不少见。2014年四川省布的《关于建设项境影响法行为专项清理整情况的通》中示,四川省2014年就查处出602个建设项目涉及未批先建等各种环评问题

中央巡视组提出,要求环保部加大批制度改革。以新《保法》契机,加大对环评违违规管和戒力度,限期完成环评机构脱改制,环评,深化环评审批改革,加强权力运行督制压缩权租空,全面清理保系统领导干部及其违规插手环评审批或开公司承揽环评项目,严肃责任追究。

随后,新任环保部长陈吉宁以环境保护部党组书记身份主持召开环境保护部召开全国环保系统党风廉政建设工作,提出启动环评法修改工作,加大对环评违法违规行为的监管和惩戒力度,全面清理环保系统领导干部及其亲属违规插手环评审批或开办公司承揽环评项目,严肃责任追究。

2014年12月29日,简审批事项规范中介服行企资项目网上并核准制度工作方案的通知》,取消除重大项目之外的环评前置审批。别涛表示,此举是将串联审批改为并联审批,提高审批效率,符合审批制度改革精神。

2月28日,国家展改革委网站布《关于放开建设项目服价格的通知》,放开行政府指价管理的5设项目服价格,行市场调节,其中包括境影响咨。有业内人士认为,引入市场竞争将使得以往带垄断性质的灰色收入不复存在。

现行《环评法》与《环保法》冲突

《环评法》于2003年施,旨在施可持续发略,防因划和建设项施后对环境造成不良影响,促进经济、社会和境的协调发。《条例》于1998年通过实施,旨在防止建设项生新的染、破坏生态环

吴青认为,现行的《环评法》与新《环保法》有些内容直接发生了冲突,因此,

环评法面临着需尽快予以修改的问题。

吴青在议案中阐述,新《保法》增的“政策环评”制度,极大地大了环评,而《环评法》对环评定仍然局限于与土地利用有关的以及可能造成不良境影响的范之内,与新保法定的一切经济、技政策以及开利用有关的广泛范围产生了明冲突。

“新《保法》定了建设项目防治当符合已批准的环评文件,而环评法允’先建后’的定与保法相冲突。”吴青在议案中写到。

新《保法》第四十一条定:建设项目中防治染的施,当与主体工程同时设计、同施工、同使用。防治染的当符合批准的境影响价文件的要求,不得擅自拆除或者置。环评法》第二十四条定建设单位在设项目性模、防治施等行重大变动后需要重新境影响价,而无需符合此前首次批准的环评文件,相允了建设单位先建后,与新保法有明的矛盾冲突。”吴青认为

此外,新《保法》定,除涉及国家秘密和商秘密外,当全文公开境影响,但《环评法》 仅规定建设单位在环评报告前应举行听会等,并无批机关公开环评报告全文,“环评法在环评报告公开方面缺乏与保法接的条文。”吴青认为

此外,吴青还认为,2014年以来,环评行政管理方面已生了多重大革,处于转变职能的需要,《环评法》也需要修改。

于2014年11月、12月先后出台了《国关于加强环法的通知》(以下称“56号文”)和《国关于印简审批事项规范中介服务实行企资项目网上并核准制度工作方案的通知》(以下称“59号文”)。此外,保部布了《关于改革整上市保核工作制度的通知》(环发[2014]149号),全面止了上市公司保核制度。三份文件均对环评制度行政管理方面提出了明确的新要求。

“59号文”指出,“属于企业经营自主的事,一律不再作前置条件。法律法没有明确前置条件的,一律不再作前置批。法律法明确前置条件的,除确有必要外,都要通修改法律法,一律不再作前置批。” 并且明确施:“各、依法管”的原,建立联动协管体系,将工作重心从事前向事中事后管。”

“从些文件可以看出,政府转变要求事前批,重事后管,除重特大环评前置外,均改联办理。环评法的重点主要落在环评审批工作上,并无具体环评管的程序。因此,环评制度在行政管理方面亦面重大革,环评法亟待整以符合目前政府行政管理转变的需要。”吴青在议案中表示。

公众督和信息公开已经写入新《环保法》,陈吉宁部长也特别强调要大力推进信息公开,充分利用舆论力量,营造强大的舆论声势,动员全社会积极参与环境保护,积极监督环境领域及企业违法违规行为,进一步凝聚全社会保护生态环境的正能量。

环评仅规环评报告方、建设单位需要征求公众或者家的意经远远不能贯彻行政策方的需要。”吴青在议案中表示。




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